中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略院28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財(cái)政政策報(bào)告,建議應(yīng)采取多種手段增加保障性住房供給,并以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場化住房價(jià)格,逐步將房產(chǎn)稅改革推向全國。

這是自2003年以來社科院財(cái)經(jīng)院發(fā)布的第十本中國財(cái)政政策報(bào)告。

報(bào)告認(rèn)為,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,這意味著未來政府住房保障的責(zé)任將不能僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民,而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民。 中長期看,住房保障的目標(biāo)應(yīng)確定為保障所有在城市生活的人群擁有“可支付、合理、適宜的居住空間”。

為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo),報(bào)告指出,特定時(shí)期采取以行政手段控制住房市場有其合理性,但在長期內(nèi)應(yīng)放棄單純以房價(jià)為調(diào)控目標(biāo),而應(yīng)重視人們居住空間的合理化和可支付性,采取以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)、市場化管理手段為主體的住房保障政策框架。這一政策框架的基本思路可概括為三大主體政策和相關(guān)配套政策。

一是要形成市場化住房與保障性住房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供給體系,采取多種手段增加保障性住房供給,當(dāng)前可采取加大公租房建設(shè)力度,通過免交保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅等手段激勵(lì)小產(chǎn)權(quán)房、商品房納入保障性住房租賃體系等。

二是以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場化住房價(jià)格,從而提高超過“合理居住空間”的持有商品房的成本。

報(bào)告建議,應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶經(jīng)驗(yàn),針對(duì)居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅,對(duì)于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分,無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì),均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅,對(duì)于40平方米及以下部分,則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房,且向現(xiàn)有存量房覆蓋。從總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)起步,不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,逐步推進(jìn)并鼓勵(lì)地方探索,最終過渡到全國統(tǒng)一制度設(shè)計(jì),由地方選擇具體參數(shù)實(shí)施。

三是基于市場化原則管理保障性住房,增強(qiáng)保障性住房的資產(chǎn)屬性,應(yīng)簡化當(dāng)前種類繁多的保障性住房的復(fù)雜管理格局,將其統(tǒng)一為單一的保障性住房。保障性住房應(yīng)封閉運(yùn)行,允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價(jià)70%的標(biāo)準(zhǔn)租賃或購買保障性住房?，F(xiàn)階段應(yīng)主要采用租賃的方式。

報(bào)告還提出了相關(guān)配套政策建議,包括加強(qiáng)中央政府住房保障領(lǐng)域總體規(guī)劃職能,強(qiáng)化地方政府承擔(dān)住房保障責(zé)任的激勵(lì);啟動(dòng)市政債解決城市建設(shè)資金需求問題;通過健全家庭收入、財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,完善退出激勵(lì)政策等措施,有效提升住房保障的社會(huì)管理能力。