在當(dāng)前部分地方房價(jià)上漲的情形之下,房產(chǎn)稅逐步在全國推開引起各方關(guān)注。毋庸置疑,擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已經(jīng)被鎖定,下一步擴(kuò)征的方向也已明確。但具體如何擴(kuò)圍仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),穩(wěn)妥推進(jìn)。

方向已定:改革有多種正面效應(yīng)

目前,房產(chǎn)稅擴(kuò)圍正成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。“我認(rèn)為,征收房產(chǎn)稅的目的并非僅僅為了打壓房價(jià),它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿,來形成多種正面效應(yīng),包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì),以及改變地方政府對土地財(cái)政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說。

上海、重慶已啟動(dòng)試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革,所涉稅種是房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅。賈康指出,現(xiàn)階段多種因素制約之下,這一改革引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制:一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房;二是要做一定形式的稅基規(guī)范,確立房產(chǎn)評估值概念。雖兩市試點(diǎn)方案細(xì)則不盡相同,但都顯示了向較高標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)稅靠攏的趨向。

當(dāng)前社會(huì)上有部分人認(rèn)為,上海、重慶兩市的試點(diǎn)成效不足:一是稅收收入不多;二是兩個(gè)城市房價(jià)并沒有急速下跌。對此,賈康表示,對房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評判不能過于表面化。因?yàn)樵谏虾?、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅,最重要的任務(wù)不是籌集收入,而是調(diào)節(jié)市場,影響人們的住房消費(fèi),并為財(cái)稅體制改革提供配套。房產(chǎn)稅是年復(fù)一年征收的,未來房產(chǎn)稅的財(cái)源支柱屬性將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

“開征房產(chǎn)稅,房價(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落,目前我國城鎮(zhèn)化水平剛超過50%,到70%—80%才能相對穩(wěn)定。單靠一個(gè)稅制不可能改變中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的基本趨勢。但是房產(chǎn)稅的實(shí)施,會(huì)使上揚(yáng)曲線的斜率降低。試點(diǎn)后,兩地的高端不動(dòng)產(chǎn)都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)態(tài)勢,這就是很明顯的正面效應(yīng),是改革已體現(xiàn)的作用。”

因地制宜:征收環(huán)節(jié)需科學(xué)設(shè)計(jì)

談到下一步擴(kuò)圍的設(shè)想,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉尚希表示,下一步擴(kuò)征房產(chǎn)稅應(yīng)考慮到各地居民收入的差異性,稅負(fù)必須有區(qū)別。具體來說,稅率和房產(chǎn)稅起征點(diǎn)面積,應(yīng)該實(shí)行類似車船稅的彈性政策,允許各地間存在差異。

黃瑜建議,在實(shí)際操作過程中,可以參考其他國家的經(jīng)驗(yàn),商業(yè)辦公用房需要征,多套住房需要征,明顯高于普通住房需求的別墅公寓需要征。而保障房體系內(nèi)的住房、低收入人群住房以及一些公益性質(zhì)的商品房可以考慮不征或少征。

關(guān)于“中國城市家庭戶人均住房面積”的報(bào)告顯示,基于國家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次全國人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前我國城市家庭戶人均住房面積為29.2平方米,其中55%的家庭人均住房面積不足30平方米。

“應(yīng)看到,當(dāng)前我國住房供應(yīng)總體不足,現(xiàn)階段實(shí)行全面征收還需要考慮到相應(yīng)的問題,那就是不能更多增加剛需的負(fù)擔(dān)。”黃瑜提醒。此外,中國有龐大的租房人群,他們所租住的也必然是房東不居住的第二套房甚至第三、四套房,如征收房產(chǎn)稅,負(fù)擔(dān)會(huì)自然而然地轉(zhuǎn)嫁到租金當(dāng)中,以租金養(yǎng)房的現(xiàn)象也完全可能出現(xiàn)。所以,我國的房產(chǎn)稅應(yīng)該更加凸顯不同社會(huì)發(fā)展階段的變化和差異,逐步地、適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大征收范圍。此外,在推行房產(chǎn)稅的時(shí)候,建議將其與住房租賃之間形成抵免機(jī)制。

此外,房產(chǎn)稅如何評估成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。“公平、公正、高效是這項(xiàng)工作的準(zhǔn)則。”黃瑜指出,在具體實(shí)施過程中,可以嘗試參考基準(zhǔn)地價(jià)模式,形成區(qū)片基準(zhǔn)房價(jià),建立自動(dòng)化的評估系統(tǒng)進(jìn)行批量評估,加之對個(gè)人住房套數(shù)、面積等情況的綜合考量,確定每套房屋的稅率,從而得出最終所需繳納的稅款。“不管是遺產(chǎn)稅還是房產(chǎn)稅,實(shí)際上就是為了解決貧富不均的問題,實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)上的二次分配。”黃瑜強(qiáng)調(diào)。

賈康指出,開征房地產(chǎn)稅需要有產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評估、信息管理與溝通、稅收征管等方面的配套支持。已在十個(gè)地方推行數(shù)年的物業(yè)稅“模擬評稅”工作,相關(guān)的信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、評估軟件和收繳管理等,都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。此外,房產(chǎn)稅在市場經(jīng)濟(jì)國家有豐富經(jīng)驗(yàn),中國完全可以結(jié)合本國國情,借鑒吸收形成“后發(fā)優(yōu)勢”。