“在本市居住生活,本人、配偶或未成年子女在市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所的,提交相應(yīng)材料可申報(bào)戶口遷入登記。”10月27日,最新版的《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則》開始正式實(shí)施。

其中,取消原先繳納社保的要求,實(shí)行“70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶”備受關(guān)注。這也意味著,在寧波市海曙區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)(含寧波高新區(qū))、奉化區(qū)等市中心六區(qū)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所的憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等證明即可在寧波市落戶。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到,在無(wú)緣特大城市后,城區(qū)人口占比較低的寧波市亟待吸引更多的新鮮血液落戶。過去3年來(lái),為吸引人才,寧波市給予各類人才的補(bǔ)貼已超過8億元。

而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),除一線城市外,降低落戶門檻已經(jīng)愈發(fā)普遍。此類落戶政策不僅有助于加快人口導(dǎo)入,提振樓市活力,對(duì)于沖刺千萬(wàn)人口乃至特大城市建設(shè)都有積極作用。而對(duì)財(cái)政部門來(lái)說,人口流入可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益是遠(yuǎn)期的、不確定的,而當(dāng)期和近期的支出壓力會(huì)直接增大,因此需要提前早做規(guī)劃,重點(diǎn)在住房保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等方面為青年人提供更多便利。

“買房即可落戶”

寧波市政府官網(wǎng)發(fā)布的消息稱,《實(shí)施細(xì)則》制定的目的主要是為了進(jìn)一步放開寧波戶口遷移政策,吸納集聚人口,按照“十四五”規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求,結(jié)合近幾年出臺(tái)的落戶政策進(jìn)一步放寬市區(qū)落戶條件。

在易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來(lái),寧波市此次出臺(tái)落戶新政的重點(diǎn)便是“買房即可落戶”,出發(fā)點(diǎn)是為了優(yōu)化戶籍政策,降低落戶門檻,響應(yīng)此前國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的放松落戶政策導(dǎo)向。

事實(shí)上,提升人口規(guī)模不僅是城市發(fā)展的動(dòng)力,也是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的基石之一。而吸引更多人口對(duì)于寧波樓市發(fā)展而言也至關(guān)重要。

寧波市房產(chǎn)市場(chǎng)管理中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年9月,寧波市中心六區(qū)商品住宅共成交1783套,環(huán)比下降27.4%,同比下降66.9%;中心六區(qū)二手住宅共成交2864套,環(huán)比下降16.8%,同比上升55.2%。

中指研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示,9月,寧波市大市(含下轄縣市)商品住宅成交面積為54.11萬(wàn)平方米(不含保障性住宅),環(huán)比下降1.26%,同比下降35.83%,同比下跌幅度較8月降低,市場(chǎng)仍處于較為冷淡的階段。

在利好政策帶動(dòng)下,寧波樓市正迎來(lái)觸底反彈。根據(jù)華星研策最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),寧波市六區(qū)10月成交套數(shù)2437套,環(huán)比上升69%;成交均價(jià)29141元/平方米,環(huán)比上升2%;成交面積30.3萬(wàn)平方米,環(huán)比上升69%。

寧波市土地市場(chǎng)也亟須提振。在9月底結(jié)束的第三批集中供地中,寧波市供地?cái)?shù)量大幅減少,由第二批次的21宗減少至10宗,是三次供地中規(guī)模最小的一次。最終,10宗地塊全部成交,有6宗地塊底價(jià)成交,總計(jì)攬金約101.8億元。

值得一提的是,在第三批集中供地結(jié)束后,寧波市的土地出讓完成率不盡如人意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,寧波市2022年計(jì)劃供地691公頃,截至目前完成率僅為40%。

一名當(dāng)?shù)刭Y深房地產(chǎn)人士告訴記者,今年來(lái),寧波市房地產(chǎn)市場(chǎng)較為低迷。臨近年末,各大開發(fā)商為了快速回籠資金紛紛推出優(yōu)惠促銷政策甚至打起“價(jià)格戰(zhàn)”,尤其是郊區(qū)縣市“以價(jià)換量”的勢(shì)頭更為明顯。

“對(duì)寧波市房地產(chǎn)市場(chǎng)而言,‘買房即可落戶’新政策無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生直接的刺激作用,有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍,對(duì)于拉動(dòng)四季度交易有積極意義。政策紅利預(yù)計(jì)要一個(gè)月才會(huì)逐步傳導(dǎo)至當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)?！眹?yán)躍進(jìn)表示。

競(jìng)逐特大城市

寧波市簡(jiǎn)稱“甬”,是浙江省轄地級(jí)市、副省級(jí)市、計(jì)劃單列市,國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)東南沿海重要港口城市和長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心。

寧波市政府官方網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年,寧波全市常住人口954.4萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口748.25萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率78.4%。2021年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14594.9億元。

盡管寧波全市城鎮(zhèn)人口較多,城鎮(zhèn)化率也較高,但扣除下轄縣區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)后,寧波市城區(qū)人口規(guī)模并不出眾。根據(jù)國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》數(shù)據(jù),2020年,寧波市常住人口940.4萬(wàn),城區(qū)人口360.9萬(wàn),位居Ⅰ型大城市之列。

城區(qū)人口是衡量城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市,其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

這也意味著,寧波市距離晉升為特大城市還有一段距離?？藸柸鹫憬瓍^(qū)域研報(bào)指出,在“人地匹配”的主基調(diào)下,城區(qū)人口意味著城市規(guī)模,城市規(guī)模決定了發(fā)展資格。尤其是在都市圈的大框架下,一般圍繞超大、特大城市作為中心城市,如果不能進(jìn)入到特大城市行列,或?qū)⑹ザ际腥Ψ懂爟?nèi)規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)地位,在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)處于不利之中。

同樣因城區(qū)人口不足無(wú)緣特大城市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市還包括江蘇省蘇州市和無(wú)錫市、浙江省溫州市以及安徽省合肥市。

上述《2020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示,2020年,蘇州市更是早已邁過千萬(wàn)人口大關(guān),常住人口達(dá)到1274.8萬(wàn),而城區(qū)人口僅為399.1萬(wàn);無(wú)錫市、溫州市和合肥市的常住人口分別為746.2萬(wàn)、957.3萬(wàn)和937.0萬(wàn),而城區(qū)人口則分別為357.1萬(wàn)、238.2萬(wàn)和377.8萬(wàn)。

一名熟悉長(zhǎng)三角城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人士表示,上述幾座城市均是國(guó)內(nèi)著名的制造業(yè)大市,寧波市的單項(xiàng)冠軍很多,蘇州市經(jīng)濟(jì)總量更是高居全國(guó)第六位。但這些城市普遍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),很多產(chǎn)業(yè)、人口大量分布在下轄的縣市,例如寧波市下轄的慈溪市、余姚市,蘇州市下轄的昆山市、太倉(cāng)市和張家港市,無(wú)錫市下轄的江陰市、宜興市以及溫州下轄的樂清市和瑞安市等。

“但在今年初,國(guó)家發(fā)改委明確發(fā)文指出嚴(yán)控撤縣設(shè)區(qū),原有通過撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)快速提升城區(qū)人口規(guī)模和首位度的‘捷徑’不再行得通,上述城市若想突破城市規(guī)模等級(jí)只能實(shí)打?qū)嵉匦略龀菂^(qū)人口?！鄙鲜霎a(chǎn)業(yè)人士表示。

正因如此,今年8月,蘇州市也放寬了落戶條件,將城區(qū)落戶積分降至500分。溫州市剛剛審議通過的《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出,到2025年,全市常住人口力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)人,高技能人才總量達(dá)到40萬(wàn)人,引入高校畢業(yè)生60萬(wàn)人。同時(shí),溫州市將“健全人口管理服務(wù)體系”列為主要任務(wù)之一,具體包括優(yōu)化“零門檻”落戶政策等。

提高人才吸引力

對(duì)青年人而言,相比“零門檻”落戶政策,就業(yè)補(bǔ)貼、住房保障等福利更具吸引力。

正因如此,2021年,寧波市人社局會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布《深入推進(jìn)青年友好城建設(shè)的若干舉措》,升級(jí)青年人才租房補(bǔ)貼,新引進(jìn)的本科、碩士應(yīng)屆畢業(yè)生可享受每年1萬(wàn)元、最長(zhǎng)3年租房補(bǔ)貼。

寧波市政府官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2019~2021年,寧波市累計(jì)發(fā)放市本級(jí)應(yīng)屆本科生和碩士研究生生活安居補(bǔ)助3006萬(wàn)元,基礎(chǔ)人才購(gòu)房補(bǔ)貼7.89億元,總金額超過8億元。

在政策加持下,2021年,寧波市新引進(jìn)大學(xué)生21.6萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)30.7%,5年內(nèi)平均增長(zhǎng)超20%;新引進(jìn)博士905人,同比增長(zhǎng)9.7%。今年前7個(gè)月,寧波市又新引進(jìn)大學(xué)生10.53萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)17.5%,其中博士444人、碩士4921人,碩博同比增長(zhǎng)27.1%。

寧波市人社局方面表示,未來(lái)將按照構(gòu)建“通則+專項(xiàng)+定制”人才政策體系要求,進(jìn)一步聚焦青年大學(xué)生生活安居工作,結(jié)合人才工作新形勢(shì)新要求,制定青年人才專項(xiàng)政策,統(tǒng)籌研究升級(jí)青年人才安居補(bǔ)助,在碩士、博士人才生活補(bǔ)貼等方面實(shí)現(xiàn)突破,更好解決青年大學(xué)生階段性住房問題。

無(wú)獨(dú)有偶,今年10月,蘇州市在全市建設(shè)人才驛站100家,提供人才客房1000間,為求職期內(nèi)有短期過渡需求的青年人才和高校畢業(yè)生提供免費(fèi)住宿服務(wù)。

而在2021年人才公寓建設(shè)推進(jìn)會(huì)上,蘇州市首次向海內(nèi)外人才發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市人才租賃住房保障工作的若干意見》,將全方位滿足人才對(duì)于“住”的需求,同時(shí)明確3年內(nèi)提供不少于10萬(wàn)套人才公寓。

上述產(chǎn)業(yè)研究人士分析認(rèn)為,對(duì)于能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、帶來(lái)較高消費(fèi)開支的勞動(dòng)年齡人口的爭(zhēng)奪,未來(lái)會(huì)愈來(lái)愈成為地方政府的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。但住房保障等領(lǐng)域以地方財(cái)政為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,較少能夠獲得轉(zhuǎn)移支付劃撥款,因此地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)決定著所能提供公共服務(wù)的上限,這也是考驗(yàn)一座城市成色的關(guān)鍵所在。