昨日(1月28日),中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》,要求到2015年,全面摸清我國土壤環(huán)境狀況,建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度,初步遏制土壤污染上升勢頭。
上述文件特別提出,已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估,未開展風險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的,有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證;經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊,治理達標前不得用于住宅開發(fā)。
全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春向 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹稱,目前全國部分地區(qū)建設(shè)用地存在著使用“毒土地”的現(xiàn)象。
老工業(yè)區(qū)改造存污染隱患
快速的城鎮(zhèn)化和高速發(fā)展的工業(yè)化,讓土地承受了較多的污染壓力,直接對受污染的土地進行建設(shè)用地開發(fā)的情況更令人擔憂。
中國人民大學(xué)環(huán)保專家宋國君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,使用污染的土地進行建設(shè)用地開發(fā)情況現(xiàn)在比較普遍,有原來很多的工業(yè)用地、商業(yè)用地實際是有污染的,但由于原來的認識沒有達到相應(yīng)的水平,所以就開發(fā)了。
根據(jù)此前環(huán)保部的一份正式報告,中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀,受污染的耕地約有1.5億畝,占18億畝耕地的8.3%。
與此同時,占用耕地進行建設(shè)的現(xiàn)象也已受到國家的高度重視,2012年12月國土部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2011年度,全國耕地減少532.7萬畝,其中建設(shè)占用耕地485萬畝。
王鳳春告訴記者,在一些老工業(yè)區(qū)改造如東三省一些城市、東部沿海城市,只要是工業(yè)用地這塊,特別是傳統(tǒng)的化工、冶煉等企業(yè),這些地運作轉(zhuǎn)為城市住宅或者其他商業(yè)用地過程中,土壤污染的情況或多或少都會存在。
據(jù)了解,近年來全國土壤污染狀況一直是社會各界討論和關(guān)注的焦點,環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委也一直在做對全國土壤污染狀況的調(diào)查工作,遺憾的是,至今沒有公開相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。
土地污染亟待立法規(guī)范
盲目地將被污染的地塊轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,將會帶來嚴重的健康威脅。而有效控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險,需要在土地調(diào)查、環(huán)評、監(jiān)測、治理等各個環(huán)節(jié)做充足的工作。當耕地、工業(yè)用地轉(zhuǎn)換成住宅或建設(shè)用地時,需要對該土壤做比較嚴格的環(huán)境調(diào)查、審計、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作。雖然現(xiàn)在一些機構(gòu)和學(xué)者也在積極參與土壤污染調(diào)查,但是比較完善的監(jiān)測體系依舊沒有建立起來。
上述文件指出,到2015年,要初步遏制土壤污染上升勢頭,確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%;全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力,初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險,有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范,逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。力爭到2020年,建成國家土壤環(huán)境保護體系,使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
王鳳春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,土壤監(jiān)測比較復(fù)雜,投入也比較大,比河流等地表水的監(jiān)測要復(fù)雜很多,真正污染的土壤治理起來代價非常高。”
從歐美等國家的發(fā)展來看,解決土壤污染及被污染土壤轉(zhuǎn)建設(shè)用地的根本辦法依舊在于嚴格的立法。綠色和平污染與防治項目主任馬天杰接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,比較有效的方法還是要從立法層面對土地的污染進行規(guī)范,目前相關(guān)領(lǐng)域有一個專家意見稿正在制定,但還沒有進入正式的立法階段,外圍的專家和相關(guān)部委現(xiàn)在做的還是一些前期的調(diào)研,能不能進入未來人大的立法計劃將是目前比較關(guān)注的點。