近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件,揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。 住建部去年年初曾表示將在去年上半年實(shí)現(xiàn)40個重點(diǎn)城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),并表示“各省區(qū)市及其他城市也在加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè),爭取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)”。
記者了解到,不少地方的個人住房信息統(tǒng)計(jì)及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。難以想象:有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅,而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”、“房妹”卻“免稅持有”
房產(chǎn)稅擴(kuò)容,時機(jī)是否成熟下一步改革該如何推進(jìn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,應(yīng)綜合考量、征減結(jié)合,逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。
基礎(chǔ)性工作有待完善
如何完善評估技術(shù)試點(diǎn)期間,房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計(jì)算繳納,這更多是一種權(quán)宜之計(jì)。但隨著時間的推移,房價變動在所難免,依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產(chǎn)稅計(jì)稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行,住宅現(xiàn)價評估技術(shù)體系還有待建立。
如何進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文等專家認(rèn)為,與1986年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同,目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則,稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定,不能僅停留在地方發(fā)文階段。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成,應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
如何減少征稅操作阻力試點(diǎn)城市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示,房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收,要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實(shí)地催繳等工作,這對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力量是個考驗(yàn)。
上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建說,房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行,要有合理的制度設(shè)計(jì),而不應(yīng)僅僅是增加一個新的稅種。
“不算土地出讓金,現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費(fèi)超過房價的20%,且相當(dāng)一部分最后都由購房者承擔(dān)。在房產(chǎn)稅‘擴(kuò)容’同時,需對房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行梳理,征減結(jié)合、以征促減,避免增加社會負(fù)擔(dān)。”胡怡建說。
其次,應(yīng)加快健全房屋估價技術(shù),并構(gòu)建全國住房信息網(wǎng)絡(luò)。目前武漢市房管、地稅等部門聯(lián)合探索,利用房地產(chǎn)估價與信息技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收評估,為房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開創(chuàng)造技術(shù)條件。
試點(diǎn)效應(yīng)初顯 但非房價“撒手锏”
2011年1月底,國家有關(guān)部門在上海、重慶啟動房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分,稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購高檔商品房征收,稅率為0.5%-1.2%。
統(tǒng)計(jì)顯示,自試點(diǎn)啟動至去年三季度,上海認(rèn)定的應(yīng)征收房產(chǎn)稅的住房約48000多套,約占已認(rèn)定住房總數(shù)的19%。而重慶試點(diǎn)啟動后10個月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套,征收金額超過9000萬元。
房產(chǎn)稅對遏制炒房投機(jī)、引導(dǎo)理性消費(fèi)起到了一定作用,但遠(yuǎn)非一些人所預(yù)期的高房價“撒手锏”。
數(shù)據(jù)顯示,2012年上海新建商品住宅價格累計(jì)環(huán)比上漲0.1%,同比下降1.2%;重慶房價亦顯環(huán)比上漲態(tài)勢。上海市住房保障和房屋管理局副局長龐元說:“為確保平穩(wěn)起步,房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒有‘下猛藥’,市場‘痛感’較輕。”
“一戶三口之家的居民,新購一套400萬元住房,除去180平方米的免稅額,實(shí)際每年只繳納房產(chǎn)稅1120元。”上海永慶房屋總經(jīng)理陳史翎說:“房產(chǎn)稅本不是直接沖高房價去的,期望它對高房價‘一劍封喉’本不現(xiàn)實(shí)。”
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則指出,現(xiàn)階段試點(diǎn)的房產(chǎn)稅方案,對樓市調(diào)控所起的作用并不大。