昨日(2月21日),住房城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)發(fā)布消息稱,針對各地在推進村莊規(guī)劃編制過程中,普遍存在照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實際、指導性和實施性較差等問題,住建部日前決定開展全國村莊規(guī)劃試點工作,并下發(fā)通知提出具體要求。

住建部表示,此次開展全國村莊規(guī)劃試點,旨在探索符合農(nóng)村實際的村莊規(guī)劃理念,創(chuàng)新和改進村莊規(guī)劃方法,形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例,提高村莊規(guī)劃編制水平,增強村莊規(guī)劃的實用性。

近年來,各地積極推進村莊規(guī)劃編制和實施。中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員馬遙告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,原來的村莊規(guī)劃普遍與農(nóng)村實際情況相脫節(jié),難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求,地方政府在指導性文件制定和實施方面有所欠缺。

試點村莊補助10萬元

住建部的通知中明確了試點村莊的幾項條件:試點村莊原則上為行政村;已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設施建設等近期實施項目;當?shù)卣匾?村干部帶頭作用強,村民參與積極性高;交通相對方便等。

住建部特別強調(diào),遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點村莊。試點村莊的規(guī)劃內(nèi)容包括村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風光及特色風貌保護規(guī)劃、村民住宅設計及規(guī)劃指引。

值得一提的是,住建部將按每個試點村莊10萬元對規(guī)劃編制單位予以補助,并將組織對試點村莊進行驗收、評審,優(yōu)秀的村莊規(guī)劃將被確定為全國示范,對規(guī)劃編制單位和認真組織協(xié)調(diào)的相關單位給予少量資金獎勵。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,此前的村莊規(guī)劃編制中存在著農(nóng)民建房不報批或無序建房等現(xiàn)象,而村鎮(zhèn)缺乏相應的管理手段,部分村莊因土地承包經(jīng)營權期限的原因使村莊規(guī)劃時土地調(diào)整難度大,規(guī)劃難以實施。對此根據(jù)今年中央一號文件的部署及相關分工,上述問題由住建部牽頭負責解決。

防止盲目規(guī)劃新村

對于村莊規(guī)劃的編制方法,住建部最新通知提出六點要求,其中特別強調(diào)以整治為主,要尊重既有村莊格局,尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關系,防止盲目規(guī)劃新村,不搞大拆大建。同時,要重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件,保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色,防止簡單套用城市規(guī)劃手法。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,在推進城鎮(zhèn)化的背景下,一些地區(qū)在建設新農(nóng)村的口號下,重點不是放在城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化,而是在土地資本化上下工夫,盯著建設用地指標,發(fā)展地方的“土地財政”和“土地金融”,土地出讓金收入成為地方的重要收入來源。

一號文件對此也有明確表述,指出農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并須尊重農(nóng)民意愿,經(jīng)村民會議同意,不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

中國社會科學院學部委員張曉山認為,村莊整治是觸動農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和社會結構的歷史性變革,讓農(nóng)民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式,必須順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和尊重農(nóng)民的意愿,警惕以搞運動的方式出現(xiàn)新一輪剝奪農(nóng)民土地的傾向。

馬遙也表示,對一些經(jīng)濟發(fā)展相對較好、住房有保障的村集體來說,大拆大建不僅不能順應民情,也無法起到政策改善農(nóng)村面貌和改善農(nóng)民居住條件的目的;大拆大建耗費大量人力、物力,且不利于保護農(nóng)村原有自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關系;大拆大建需要整塊、集中、平坦的土地,有可能占用耕地,不利于保障糧食產(chǎn)量。