政策全面保障

成立工作領(lǐng)導(dǎo)組織。2017年,昆山市政府成立昆山市“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建及“國家公交都市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,多個部委辦局為成員單位,共同推動“公交兩市”創(chuàng)建。2018年,建立“公交兩市”創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度,定期組織專題會議商討研制公交發(fā)展政策,解決公交發(fā)展難題。一方面,逐年分解《創(chuàng)建實施方案》建設(shè)任務(wù),壓緊壓實各部門的建設(shè)責(zé)任,并將重點難點項目納入市委市政府高質(zhì)量發(fā)展考核,充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用;另一方面,及時召開各類會議,發(fā)揮創(chuàng)建工作聯(lián)席會議的議事協(xié)調(diào)職能,迅速解決創(chuàng)建過程中遇到的矛盾和突出問題。2019年,成立昆山市城市道路交通委員會,統(tǒng)籌落實公共交通優(yōu)先配套政策,推動公共交通發(fā)展等。

推動工作有效開展。創(chuàng)建期內(nèi),市政府領(lǐng)導(dǎo)的工作小組多次召開會議,研究部署城市公共交通發(fā)展工作事項,將創(chuàng)建“國家公交都市”以及重點公共交通工程列入全市重點工作計劃,考核督辦加以推進。長期以來,昆山市依托創(chuàng)建“公交兩市”領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度,因地制宜制定多項優(yōu)先發(fā)展政策,不斷加大政府投入、強化規(guī)劃調(diào)控、加快設(shè)施建設(shè)、開展需求管理,推進了《實施方案》65項工作任務(wù)開展。同時,依托上級部門及市政府各項工作方案,積極倡導(dǎo)綠色出行方式,優(yōu)化平衡交通資源配置,努力實現(xiàn)交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定資金保障政策。全市在僅有一家國有公交公司運營的情況上,一方面不斷優(yōu)化企業(yè)架構(gòu),強化內(nèi)部競爭考核;另一方面制定公交運營及服務(wù)質(zhì)量考核辦法,加強行業(yè)監(jiān)管,保障運營效率,提升服務(wù)品質(zhì)。在彌補公交虧損方面,先期落實政府購買公交服務(wù)成本規(guī)制辦法,兜底公交運營虧損,后期通過新一輪政府購買公交服務(wù)實施方案以及昆山市公共交通專項資金管理辦法,為公交企業(yè)發(fā)展提供資金保障。市級財政累計投入公交車輛采購、公交場站建設(shè)、公共自行車運營、公交運營成本補貼達27億元,年均投入總量占地方財政收入超1.8%。2020年,優(yōu)化采用“票運分離、定額補貼”的政府購買服務(wù)方式,剝離公交企業(yè)的非公交運營業(yè)務(wù),實現(xiàn)公交企業(yè)的輕資產(chǎn)運營,進一步釋放企業(yè)的運營管理精力,減輕資產(chǎn)管理財務(wù)負(fù)擔(dān)。

開展停車需求管理。實施停車收費標(biāo)準(zhǔn)差別化管控措施,制定《昆山市機動車停放服務(wù)收費管理辦法》,在全市劃定停車限制區(qū)、平衡區(qū)、寬松區(qū),按照“一類區(qū)域高于二類區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下”的原則實行差別化停車收費。對于道路停車泊位,實施高峰收費的彈性政策,釋放道路資源,加強交通需求管理,引導(dǎo)小汽車合理發(fā)展。

加強社會共建共享。搭建公交出行服務(wù)溝通反饋的便捷互動平臺,重新組建公交乘客委員會,設(shè)立常務(wù)委員會、監(jiān)督委員會和咨詢委員會,建立微信群,暢通公眾、企業(yè)與政府之間的溝通渠道,圍繞公共交通運營問題、行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖開展集體討論和意見征詢,為公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展獻計獻策。建立“老百姓參與、政民企互動”的公交服務(wù)評價機制,將老百姓的出行體驗作為城市公交發(fā)展決策和政府購買公交服務(wù)考核的重要依據(jù)。

建立安全保障制度。創(chuàng)建期內(nèi),昆山開展“平安交通”創(chuàng)建專項工作,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,制定行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢車計劃,履行好管行業(yè)就要管安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。公交企業(yè)充分排查生產(chǎn)過程中的安全隱患,制定相應(yīng)的規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。

規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)

昆山市嚴(yán)格遵循創(chuàng)建“公交都市”規(guī)劃指引策略,組織開展了多個公共交通行業(yè)規(guī)劃,主要包括軌道交通、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交優(yōu)先設(shè)施等方面,并依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和安排,逐步推進各項規(guī)劃項目的實施。

對于城市交通規(guī)劃,堅持以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展,將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展寫入《昆山市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》,并依據(jù)總規(guī)完成《昆山市綜合交通規(guī)劃(2017-2035)》《昆山市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃》修編,統(tǒng)籌公共交通近遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展。完成《昆山市土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展(TOD)研究》,引導(dǎo)城市布局有序拓展,功能片區(qū)用地開發(fā),主動適應(yīng)昆山城市人口不斷增長和城市空間拓展要求,保持城市可持續(xù)發(fā)展。完成《昆山對接融入長三角一體化綜合交通體系研究》,打造交通一體化發(fā)展先行區(qū),使昆山成為以上海為核心的國際性綜合交通樞紐的重要組成部分。

對于公共交通規(guī)劃,堅持以專項規(guī)劃錨固公交要素。充分依托城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等宏觀上位規(guī)劃,完成《昆山市公交場站專項規(guī)劃》《昆山市大型建筑公交場站配建指引》《昆山市配建公交首末站設(shè)計導(dǎo)則》等規(guī)劃研究,為優(yōu)化公交線網(wǎng)提供場地支撐;完成《昆山市公交專用道規(guī)劃》,為公交優(yōu)先提供路權(quán)支撐,保障公交運營提速;完成《昆山市公交線網(wǎng)規(guī)劃》《昆山市公交線網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)則》,通過分年度分批次線網(wǎng)調(diào)整,逐步實現(xiàn)“快-干-支-微”的功能型公交線網(wǎng)重塑。

對于軌道交通規(guī)劃,堅持以軌道建設(shè)優(yōu)化公交資源配置。完成《昆山市軌道線網(wǎng)修編及控制性詳細(xì)規(guī)劃》《蘇州市域軌道S1線昆山段沿線站點及周邊一體化交通詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計》《昆山市S1號線配套公交調(diào)整規(guī)劃》《蘇州市域軌道交通S1線工程施工期間交通影響評估》《蘇州市域軌道S1線昆山段施工期間交通疏解方案研究》《軌道交通建設(shè)期間交通組織方案研究》,全面梳理軌道沿線土地性質(zhì),以深化軌道、公交、慢行交通融合發(fā)展為目標(biāo),調(diào)配老舊城區(qū)的城建資源,推動公交換乘設(shè)施項目落實或?qū)崿F(xiàn)用地預(yù)留。凸顯公交優(yōu)先和慢行友好,提升公共交通出行的競爭力,實現(xiàn)公共交通發(fā)展引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。完成《昆山市S1線道路恢復(fù)與綜合提升工程總體規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計》,堅持公共交通引領(lǐng),實現(xiàn)軌道、公交、道路與慢行四網(wǎng)融合。著重于體現(xiàn)公交優(yōu)先和慢行友好的理念,在確定科學(xué)合理的道路功能和橫斷面基礎(chǔ)上,優(yōu)化道路恢復(fù)方案并結(jié)合軌道站點出入口位置,優(yōu)化公交、微巴樞紐、臨時接送車、非機動車、公共自行車、步行、小汽車等接駁設(shè)施。

大事記

● 2016年8月

列入第一批全省 “公交優(yōu)先示范城市” 創(chuàng)建試點建設(shè)城市

● 2017年8月

列入“十三五”時期國家“公交都市”創(chuàng)建試點城市

● 2018年6月

省交通運輸廳來昆調(diào)研督導(dǎo)昆山“公交都市”創(chuàng)建工作

● 2019年7月

印發(fā)2019年度創(chuàng)建“公交兩市”工作計劃

● 2020年8月

省客聯(lián)辦來昆調(diào)研督導(dǎo)“公交兩市”創(chuàng)建工作

● 2021年3月

省客聯(lián)辦驗收昆山市創(chuàng)建“公交優(yōu)先示范城市”