近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),要求扎實(shí)推進(jìn)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作,全面消除自建房安全隱患,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。在《工作方案》出臺(tái)前1個(gè)月左右,湖南長(zhǎng)沙發(fā)生居民自建房倒塌事故:4月29日,長(zhǎng)沙市望城區(qū)金坪社區(qū)盤樹灣一座8層居民自建房倒塌。經(jīng)連日救援,共救出10人,遇難53人。
這已不是自建房倒塌事故第一次進(jìn)入公眾視野。2003年8月9日,福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村村民自建廠房在施工中坍塌,7人遇難,38人受傷;2016年10月10日,浙江省溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道發(fā)生農(nóng)房倒塌事故,22人遇難,6人受傷;2020年8月29日,山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村一座兩層飯店在村民舉辦壽宴時(shí)坍塌,29人遇難,7人重傷……
生命逝去,令人痛心。事故背后反映出的諸多問題,不能不引發(fā)我們深思:為何居民自建房倒塌事故一再發(fā)生如何采取有效措施,避免再發(fā)生類似悲劇
據(jù)了解,本次長(zhǎng)沙市倒塌自建房在村莊城鎮(zhèn)化過程中,有過多次改建、加蓋。倒塌前,房屋各層分布著不同業(yè)態(tài),都有過不同程度的結(jié)構(gòu)改動(dòng)。此外,近年來建筑的總層數(shù)也從6層加蓋到8層。此次倒塌事件發(fā)生后,就有專家分析指出,很可能是因?yàn)榧由w后的上部樓層重量超過底層可承擔(dān)的荷載量,導(dǎo)致本就不牢固的下部樓層承受不住荷載而被損壞,繼而誘發(fā)上部樓層倒塌
筆者梳理發(fā)現(xiàn),發(fā)生倒塌的長(zhǎng)沙市居民自建房和其他類似事故中的倒塌房屋,大多為磚混結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村自建房。與鋼筋水泥澆筑的樓房相比,磚混結(jié)構(gòu)具有一些建造優(yōu)點(diǎn)。比如對(duì)樓層較低的房屋來說,磚混結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、安全性較強(qiáng),可以滿足農(nóng)村蓋房需求。在購買、搬運(yùn)材料時(shí),不需要特別的機(jī)械設(shè)備,更適用于山區(qū)和小城鎮(zhèn)建造。此外,磚混結(jié)構(gòu)可以節(jié)約大量水泥、鋼筋和木材,對(duì)農(nóng)民來說更實(shí)惠。但另一方面,磚混結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)也很明顯。它缺乏抗震設(shè)計(jì),大量采用空心樓板構(gòu)件,且磚墻本身就是承重體。在未經(jīng)專業(yè)指導(dǎo)、沒有加固時(shí),不能任意改動(dòng),否則會(huì)有結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),容易垮塌。
可以看到,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行整改,于保障農(nóng)村自建房安全而言,緊迫且必要。近年來,我國出臺(tái)的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律中都有對(duì)農(nóng)村自建房進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容。可現(xiàn)實(shí)中一些地區(qū)的農(nóng)村自建房還是缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管缺乏細(xì)化、科學(xué)、可實(shí)操的依據(jù)。而對(duì)城中村老舊樓房的監(jiān)測(cè),在一定程度上依賴自然資源衛(wèi)片執(zhí)法?？杉由w的自建房是在原有樓房基礎(chǔ)上增加高度,除非加蓋后建筑樓頂顏色明顯變更,否則很難被衛(wèi)星拍片識(shí)別出來。一旦基層執(zhí)法人員監(jiān)督檢查不到位,將會(huì)放任安全隱患擴(kuò)大。
農(nóng)村自建房涉及面廣、量大,監(jiān)管難度確實(shí)不小,但其監(jiān)管事關(guān)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,務(wù)必對(duì)自建房安全問題徹查隱患、及時(shí)解決,切實(shí)保障群眾權(quán)益。
當(dāng)務(wù)之急,是要花大力氣對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村自建房和老舊房屋,特別是經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行全面“體檢”。在《工作方案》的指導(dǎo)下,對(duì)自建房進(jìn)行排查摸底,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的,要立即采取停止使用等管控措施。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,還需依法施策、嚴(yán)格執(zhí)行、精準(zhǔn)治理,可以通過建章立制,將現(xiàn)有的一些經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)。例如,本次《工作方案》要求建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度,以此嚴(yán)控自建房風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)自建房結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)施工缺陷等問題立查立改,落實(shí)整改責(zé)任和措施,才能徹底整治隱患。
還要看到,消除自建房安全隱患,僅靠有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管和治理還不夠。血的教訓(xùn)不止一次地為我們敲響警鐘:只有廣大農(nóng)民朋友人人繃緊“安全弦”,規(guī)范建房改房,才能從源頭上最大限度地避免悲劇再次發(fā)生。一方面要加強(qiáng)規(guī)范建房改房宣傳,另一方面可暢通自建房違建舉報(bào)渠道,力求盡早發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)妥善處理。