作為全國首個減量發(fā)展的超大城市,北京打破傳統(tǒng)增量發(fā)展思維慣性,探索小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的城市更新路徑。近日,北京市人民政府正式印發(fā)《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》,明確將老舊樓宇納入城市更新范圍。“十四五”時期,北京將重點推動500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級。

老舊樓宇作為城市存量資源,如何在動態(tài)變化中升級轉(zhuǎn)型,重煥生命力,是一個現(xiàn)實命題。由于建筑密度大、產(chǎn)業(yè)布局落地難、城市公共配套設(shè)施落后等問題,不少曾經(jīng)紅極一時的老舊樓宇逐漸式微,面臨產(chǎn)業(yè)低效、功能單一、公共空間匱乏等發(fā)展困境。在當下城市更新中,老舊樓宇若能重現(xiàn)“青春”,不僅能拓寬城市發(fā)展空間、激發(fā)經(jīng)濟活力,也能有效促進周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、改善人口結(jié)構(gòu)、提升整座城市的品位和檔次。

目前,全國已有多個城市將老舊樓宇更新改造納入工作計劃,并出臺相應(yīng)扶持政策,這意味著老舊樓宇更新改造已成為社會共識。不過,讓每一棟老舊樓宇都“返老還童”并非易事。眼下,新涌現(xiàn)的商業(yè)樓宇尚且面臨激烈的同質(zhì)化競爭,老舊樓宇的改造升級更不能照搬成功案例走“復(fù)制粘貼”的老路,而要通過分析區(qū)位特點、調(diào)研客戶、評估價值,結(jié)合企業(yè)、社會與產(chǎn)業(yè)層面戰(zhàn)略和周邊公共空間一體化考慮,找到符合自身發(fā)展的準確定位,進而實現(xiàn)項目改造價值的最大化。例如,在北京大紅門地區(qū),原本以服裝批發(fā)零售為主要業(yè)態(tài)的福成大廈完成改造后,變身為豐臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,成為北京市首個實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與文化融合的項目。這一項目不僅將傳統(tǒng)服務(wù)空間打造為開放的城市客廳,而且為周邊群眾提供了休閑文化空間,實現(xiàn)了功能疊加。

老舊樓宇要想“重返新生”,撬動社會資本投資也是當務(wù)之急。由于老舊樓宇的產(chǎn)權(quán)主體自主更新能力弱,激勵參與和利益分配機制缺乏政策保障,因此導(dǎo)致社會資本參與更新改造的積極性較低。在以往實踐中,一些老舊樓宇就面臨改造前期一次性投入壓力大,經(jīng)營后數(shù)年方能貸款的尷尬。為此,可培育基金助力的城市更新模式,鼓勵市場主體積極與城市更新基金等外部資本合作,讓社會資本能夠“有心”“有力”參與城市更新。